兴安盟建筑安装工程质量常见问题 存在的原因分析及监督对策

兴安盟建设工程质量监督站  庄铁成

近些年来,我盟建筑安装工程质量水平有一定提高,常见问题治理取得一定成效,个别建设项目安装工程质量已达到国家先进水平。但从整体情况看,工程质量仍处于较低水平,跑、冒、滴、漏现象时有发生,住宅功能质量投诉居高不下。据调研,每年安装工程方面的质量问题投诉约占年度总投诉量的10-20%,住宅业主投诉的问题具有集中性和普遍性,这就说明仍有一些建筑安装工程质量常见问题没有得到有效治理。另外,从工程质量评优和日常监督来看,也发现有许多影响安全、功能和观感质量缺陷屡治不止、久治不绝,这些问题已成为制约建筑安装工程质量水平提高的瓶颈。要取得建筑安装工程质量常见问题治理成效,就要深入分析其存在的原因,找到监督对策,抓好贯彻落实。

一、原因分析

(一)企业忽视安装工程质量管理。许多建筑施工企业对安装工程质量管理仍在进入一个“重土建,轻安装”的窄巷,企业技术质量部门没有建筑安装专业的管理人员,对安装工程的质量管理基本是放任自流,质量好坏完全取决于项目管理。

(二)项目质量管理责任缺失。绝大多数项目安装工程均由项目经理随意分包或者转包给个人,工程质量很难保证。另外,项目管理机构人员没有水电专业管理人员导致管理缺失,工程质量好坏完全取决承包人的责任心。有些项目施工随意,只图省事方便,就连保证使用功能的试验都不做,工程质量低劣、质量投诉频发实属必然。

(三)安装劳务工人专业技能不高,队伍不稳定。建筑安装工人文化水平普遍较低,没有接受过系统的专业技术培训,其技能的掌握主要还是靠传统的“师傅—徒弟—师傅”这种传、帮、带模式取得的,这种模式受多方因素制约必然导致技能水平的高低参差不齐;另外,这些劳务工人属自由择业者,跟项目施工企业没有关系,只是跟施工承包人有雇佣关系。没有归属感,难以凝聚人心,工作得过且过,工程质量好坏与我无关,一旦与承包人因为待遇发生纠纷,便抬屁股一走了之。有些施工承包人虽然工程质量责任心较强,但是因为所雇用的劳务工人技能差、人员流动频繁,也只能是有心无力、无可奈何。

(四)使用质量不合格材料。由于建筑市场安装材料质量良莠不齐,有些施工企业或安装工程承包人在利益的驱使下,非法使用假冒伪劣材料,造成工程质量无法保证。据统计,在安装工程的投诉案例中,由于材料不合格所引发的投诉大约占5%左右,这个数字是绝不能忽视的。

(五)专业施工不配合。总承包单位和安装工程专业分包单位之间、安装工程分包单位之间工作不配合。主要表现在:总承包单位没有对安装工程专业分包单位实施统一管理、组织、协调,安装工程施工没有做到统一进行二次优化设计、优化排布、优化安装,各专业分包单位交叉施工、无序施工、野蛮施工,造成施工质量不合格(设备、管线安装不规范,不利于维护检修等),此种情况整改难度大、返工损失大,对工期影响大。特别是有些隐蔽管线,由于工序衔接不好、成品保护不好,造成管线受损情况时有发生,这类问题后续处理难度大,如不处理肯定后患无穷。

(七)监理对工程把关不严。有些监理单位专业监理工程师业务能力低下,责任心不强,材料不把关,工序质量不验收,功能性试验不要求,技术资料随意签认,工作流于形式,必然导致安装工程留下诸多质量缺陷。

(八)质量监督机构没有做到有效监管。工程质量监督机构目前专业人才匮乏,专业不配套问题十分突出。有的旗县市监督机构根本没有建筑安装专业监督人员,建筑安装工程质量基本处于监管失效状态。依据新修订的《中华人民共和国消防法》,建设工程消防已划归住建部门管理。当前,在我盟部分监督机构和监督人员中存在一种错误的认识,认为旗县市住建局新成立的消防股为建设工程消防监管部门,工程质量监督机构对消防工程质量可不予管理。在工程监督过程中,监督人员消对防专业承包资质不审查、对企业落实质量责任、关键工序或重点部位施工质量等情况不抽查,没有落实建设工程消防质量监督责任。

二、监督对策

(一)努力解决监管能力不足问题。针对安装工程监管能力薄弱的实际,一是要寻求主管部门的支持,积极引进专业技术人才,也可以通过培训、业务深造等多种方式在现有人员中定向培养专业监督力量;二是要大力推行分类监督和差别化,针对责任主体诚信度、建设项目类别、技术复杂程度等工作实际,科学排出分类监督表,通过监督对象差别化、工程类别差别化和监督过程差别化,有效提高监督工作效能。

(二)引导企业自觉提高管理水平和人员素质。针对当前施工企业质量管理水平较低和安装从业人员素质不高的实际,一是要积极引导施工企业组织建筑安装工程专业培训,提高工程技术人员管理水平和劳务工人技术水平,适应建设工程科技与技术含量不断提高的质量管理需要;二是要积极鼓励施工企业培育专业劳务施工队伍,广泛接纳外地或当地一流的专业技术工人,通过组织系统培训、择优上岗、以技定薪、缴纳社保,形成长期稳定的合作关系,建立工程质量提升长效机制。

(三)正确履行建设工程消防质量监督职责。建设工程消防是有效控制建设工程火灾,保障人民群众生命财产安全的重要设施。依据国家相关法律法规,按照属地管理原则,旗县市住房和城乡建设主管部门依法承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、验收、备案以及备案抽查工作,此项工作属于国家行政机关行政许可范畴,由行政机关新成立的消防股(工程质量安全监管股)或其授权的其他部门负责。依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规,国家实行建设工程质量监督管理制度。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理,可委托所属建设工程质量监督机构具体实施。建设工程消防是建设工程不可分割的一部分,其设计内容涉及建筑、暖通、给水、电气等多个专业,其工程质量验收涉及多个分部分项工程,应毫无异议的在工程质量监督范围内。

(四)熟悉工程设计内容

建筑安装工程包括建筑给水排水及供暖、通风与空调、建筑电气、智能建筑、电梯等5个分部工程,涉及多个学科及专业,对监督人员的专业技术能力要求较高。在实际工作中,我们要利用有限监督资源一方面必须要抓好建筑给水排水及供暖、通风与空调、建筑电气等3个重要分部工程的质量监督,另一方面必须要熟悉建筑安装工程设计内容,做好阅图记录(可制成统一规范表格),为实施居住建筑和公用建筑监督项目差别化管理、技术含量一般和复杂监督过程差别化管理提供依据,为开展工程质量监督抽查工作创造准备条件。

(五)牢牢抓住监督工作重点。一是要做好主要材料进场监督抽查。主要材料包括:规范要求见证取样送检或复验材料,影响使用功能的重要设备、器具、配件、附件等。要核查设计材料与进场材料的一致性、质量证明文件与进场材料的一致性、见证取样送检或复验材料与实际使用材料的一致性,有效防止不合格材料或不符合设计要求材料使用在工程上。二是要做好样板引路监督抽查。对工程量较大、技术含量较高、工艺较复杂的建筑安装工程重要部位、工序或做法,引导施工单位实施样板引路制度,在实体工程上做出样板间或样板件。监督人员既要做好样板间或样板件的监督抽查,还要做好全面展开后施工质量的监督抽查,确保施工质量不能低于样板标准。三是要做好主要使用功能及安全性试验的监督抽查抽测。试验主要包括:压力管道、设备、器具的强度及严密性试验,非压力管道、设备的满水、充水、灌水或通球试验等。要根据工程实际制定功能及安全性试验监督抽查或抽测方案,对监督项目做到不进行试验不放过,试验方法和标准不正确不放过,试验结果不合格不放过。监督人员可根据现有工作条件及能力,在工程质量监督过程中采用便携式仪器进行功能或安全抽测。

(六)加大工程质量行为的监督抽查力度。质量监督抽查要遵循先行为后实体的原则,进入施工现场要首先要核查施工、监理单位项目管理机构有关人员是否在岗履职,实体质量抽查要复核企业验收结果,发现问题要依法依规处理,做好监督工作记录,做到工作完整闭合;要加强专业承包工程的质量监督,认真核查专业承包单位资质、施工合同、管理机构人员等,落实质量责任。

随着社会的进步,时代的发展,人民对生活水平的要求越来越高,对房屋使用功能的要求也越来越高。建筑安装工程就是房屋建筑的血脉,保证血脉畅通就是为了保证房屋使用功能,这也是工程质量监督机构的法定职责。只要我们能够找出建筑安装工程质量常见问题存在的症结,有针对性的提出解决对策,坚定不移的抓好防治措施落实,就一定会促进兴安盟建筑安装工程质量整体水平提高。

 


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