关于2018年全盟建筑市场、农牧民工工资和工程款支付、工程质量、工程量清单计价、 招投标活动监督执法检查和重点 工作督查情况的通报

    各旗县市住建局:

为深入贯彻落实自治区住建厅和盟住建局相关会议和文件精神,按照《关于开展2018年全盟建  筑市场、农牧民工工资和工程款支付、工程质量、工程量清单计价、招投标活动监督执法检查和重点工作督查的通知》(兴建办发〔2018〕140号)要求,我局组成检查组于2018年7月16日—8月1日组织开展了全盟建筑市场、农牧民工工资和工程款支付、工程质量、工程量清单计价、招投标活动监督执法检查和重点工作督查,对每个旗县市检查结束后,检查组就检查情况向各旗县市住建局分别进行了反馈现将有关情况通报如下:

一、检查情况

一是,落实2018年全区、全盟工程建设管理工作会议各项工作任务方面:在开展工程质量提升行动方面,各旗县市开展了工程质量管理标准化试点工作和建筑门窗、防渗漏专项治理工作,在建项目设置了“工程竣工验收监督公示牌”,重点落实了“监理报告制度”,全面推行了实测实量标示等制度,完善了工程质量监督管理制度。绝大部分旗县市新开工工程项目能够按照《兴安盟建设工程质量监督工作手册》建立监督档案,并开展质量监督执法全过程记录试点工作。在开展建筑企业跨省、跨盟市承揽业务统一开放建筑市场工作方面,检查没有发现各旗县市存在自行设立准入门槛等行为。在开展建筑市场和工程质量监督执法检查工作方面,各旗县市开展了自查工作,对自查中发现的问题要求责任主体及时整改,对整改结果复核后,将自查情况上报盟住建局。在开展预防和督查清理拖欠农牧民工工资工作方面,各旗县市成立了治理拖欠农牧民工工资和工程款工作领导小组,部分旗县市制定了相关工作措施,科右中旗、科右前旗对实名制管理、农牧民工工作办公室、工资与工程款分账管理、银行按月代发工资、施工现场维权公示等制度进行了有效落实,个别旗县市对实名制管理、农牧民工工作办公室、工资与工程款分账管理、银行按月代发工资、施工现场维权公示等工作落实不到位。在开展打击违反法定建设程序未批先建等违法行为专项活动方面,各旗县市开展了检查工作,对存在违反法定建设程序未批先建等违法行为的工程项目实施了相应的处理。二是,检查建筑市场、农牧民工工资和工程款支付、工程质量方面检查组抽查了全盟6个旗县市的16个工程项目,其中政府投资工程项目5项,房地产开发项目11项。涉及建设单位15家、施工总承包企业15家、监理企业9家,共下达《工程质量问题责令改正通知书》16份。检查共发现问题358条处建筑市场方面共检查483个子项,符合率为81.6%。其中突泉县符合率最高,为89.3%,阿尔山市符合率最低,为71.2%。农牧民工工资和工程款支付工作方面共检查118个子项,符合率为44.9%,其中科右中旗符合率最高,为68.8%,阿尔山市符合率最低,为25%。工程质量强制性标准执行方面共检查253个子项,符合率为69.6%。其中乌兰浩特市符合率最高,为91.5%,科右中旗符合率最低,为56.8%工程建设有关责任主体和检测试验单位质量行为方面共检查416个子项,符合率为69.5%。其中阿尔山符合率最高,为80.3%,科右中旗符合率最低,为55%。对符合检测条件的33个构件(包括梁、板、柱、墙的混凝土强度、钢筋保护层厚度及楼板厚度)进行了实体检测,对2个工程项目的建筑外墙外保温进行现场抽样检测,对1个工程项目的防水卷材进行现场抽样检测,对12个工程项目的进场钢筋的生产厂家、商标、规格型号、检测报告进行了检查,其中2组钢筋原材不符合要求。三是,检查房屋建筑和市政工程招投标活动工程量清单计价方面检查组在盟公共资源交易中心共抽查3个房屋建筑和市政工程项目招标人能够按照要求编制招标文件。盟公共资源交易中心能够按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区公共资源交易平台整合建立实施方案的通知》(内政办发[2016]10号)等文件要求开展招标投标服务,不断完善服务设施,有力提升招投标服务质量,积极推进电子评标服务网络的开发和应用。共抽查工程项目管理公司、工程招标代理机构和工程造价咨询企业10家,抽查14个工程项目招标文件和招标控制价以及6个工程项目结算审核成果文件,其中招标控制价评分为优秀项目13个,占92.8%;评分为良好项目1个,占7.2%。招标文件评分为优秀项目7个,占50%;评分为良好项目5个,占35.7%;评分为合格项目2个,占14.3%。工程结算审核成果文件评分均为优秀。

从本次全盟建筑市场、农牧民工工资和工程款支付、工程质量检查总体情况看,各旗县市较好地落实了属地管理责任,建筑市场秩序明显好转,工程质量总体可控。从工程量清单计价工作和房屋建筑和市政工程招投标活动检查总体情况看,受检企业执业水平整体较上年大幅度提升房屋建筑和市政工程招投标活动进一步规范。从重点工作督查总体情况看,各旗县市能够落实全区、全盟工程建设管理工作会议有关工作任务。但在建筑市场、农牧民工工资和工程款支付、工程质量、工程量清单计价和招投标活动方面仍存在一些不容忽视的问题,应引起高度重视。

    二、存在的主要问题

一是,建筑市场方面:部分工程项目存在材料设备采购、租赁合同签订不规范,缺少单位公章或法定代表人签字,个别合同由项目经理或企业采购人员签字,无企业法定代表人授权个别工程项目存在违反法定基本建设程序,存在未批先建问题;个别工程项目存在施工总承包合同签订不规范,工程款支付方式不能保障农牧民工人的权益个别工程项目存在现场管理机构不健全,施工单位、监理单位相关人员未能按合同约定到岗履职检查发现,内蒙古大兴安岭林管局棚户区改造工程(阿尔山市林泉小区)监理单位总监理工程师国家注册监理工程师证存在涉嫌造假,证书注册专业与住建部建筑市场监管服务平台登记注册专业不符

是,农牧民工工资和工程款支付工作方面:绝大部分工程项目存在落实成立农牧民工工作办公室、实名制管理、农牧民工工资维权公示牌、农牧民工工资与工程款分账管理、农牧民工工资银行代发等制度不到位;个别工程项目存在未按月足额发放农牧民工工资问题在检查缴纳农牧民工工资保证金时,个别工程项目提供的银行保函农牧民工工资保证金银行保函;检查发现,内蒙古大兴安岭林管局棚户区改造工程(阿尔山市林泉小区)建设单位存在未按规定足额缴纳农牧民工工资保障金。

是,工程质量行为方面:建设单位未按规定组织图纸会审、设计交底;主体结构、墙体节能工程设计重大变更未履行设计变更审查程序;地基验槽记录填写意见不详、签字盖章不全或为电子签名,未落实主体质量责任;施工现场未按规定配置操作技术规程及国家有关规范、标准、图集;监理单位责任落实不到位,未按规定组织和审查工程变更,总监理工程师未按规定组织监理例会,专业监理工程师未按相关标准、规范对隐蔽工程、检验批、分项、分部(子分部)工程等进行质量验收,未对混凝土浇筑、地下室防水工程等实施旁站监理。

四是,实体质量方面:框架梁端箍筋加密区长度箍筋弯钩平直段长度、单肢箍拉筋弯钩弯折角度不符合设计及规范要求;模板支撑体系未按模板施工方案支护同条件试件代表部位、浇筑日期、设计强度等标识不清、试块留置数量不符合要求、试块未放置在靠近相应结构构件或结构部位。技术资料方面:钢筋焊接、机械连接没有工艺试验报告;设计文件门窗表中见证取样送检的外窗规格,工程建筑外窗未按规定进行见证取样送检;基础回填土未做压实系数检测或未按要求分层压实取样检测;无钢筋机械连接校核拧紧扭矩记录、钢筋机械连接丝头外观检查记录;无填充墙砌体工程拉结筋植筋记录;工程质量验收记录不规范,隐蔽验收记录内容填写不完整,地基验槽记录、地基与基础工程质量验收记录责任主体单位验收意见填写不详。

五是,落实全区、全盟工程建设管理工作会议重点工作方面:开展工程质量提升行动方面,部分旗县市工程质量监督档案监督抽查记录中,对抽查情况描述不具体,对发现的质量问题未提出处理意见,没有落实工程质量监督责任;个别旗县市工程质量监督工作未按《兴安盟建设工程质量监督工作手册》要求编制《工程质量监督告知书》、《工程质量监督工作计划》等;个别旗县市尚未开展质量监督执法全过程记录试点工作未确定开展商品住宅工程5+1质量管理活动。个别旗县市开展建筑市场工程质量监督执法检查工作中,存在没有对监管的在建工程项目责任主体下发检查通知文件,对检查中发现的问题,没有向工程项目责任主体进行通报。在开展预防和督查清理拖欠农牧民工工资工作方面,个别旗县市未制定成立施工现场农牧民工工作办公室、施工现场农牧民工维权公示、农牧民工用工实名制管理、工程款和农牧民工资分账管理、银行代发工资等保障农牧民工工资和工程款支付等制度工作措施,未建立保障农牧民工工资和工程款支付长效工作机制。

三、典型案例通报

(一)科右前旗乾润学府花苑小区一期工程7#

该工程建设单位为兴安盟乾润房地产开发有限公司,项目负责人王胜利;施工单位为安徽中基建设工程有限公司,项目经理叶开家;监理单位为通辽市大地工程建设监理有限公司,总监理工程师刘毅然。

主要问题:施工单位技术负责人叶开永未按合同约定到岗履职;7#楼七层26/R-L轴KL-3梁端箍筋加密区长度28-30/P轴KL-30在28轴处梁上部钢筋伸入支座内的平直段长度32/L-K轴KL-10 在L轴处梁上部非贯通筋长度不符合设计及规范要求;同条件试件上无代表部位、浇筑日期、混凝土强度等级等标识;无预拌混凝土合格证及预拌混凝土生产企业提供的混凝土强度报告;无钢筋机械连接工艺试验报告;无基础回填土压实系数检验报告。

(二)科右中旗布日都家园四期工程5#

该工程建设单位为兴安盟和胜房地产开发有限责任公司,项目负责人吴新荣;施工单位为安阳市昌泰建设安装有限责任公司,项目经理李广俊;监理单位为兴安盟金星建筑工程监理有限责任公司,总监理工程师张扩。

主要问题:施工单位除项目经理外其他项目管理机构人员均未按合同约定到岗履职;5#楼混凝土分项工程未按规定留置混凝土同条件养护试件;砖砌体转角临时间断处未砌成斜槎,不符合《砌体结构工程施工质量验收规范》GB50203 5.2 .3规定;砖砌体直槎处拉结筋长度不符合《砌体结构工程施工质量验收规范》GB50203 5.2 .4规定;3层46-50×B轴门口过梁无支座,未与结构构件可靠连接;3层26×A轴、30×A轴构造柱角筋位置偏移;2层模板支撑体系中钢管立柱无扫地杆、水平拉杆、剪刀撑,与《模板安全专项施工方案》支撑体系设置要求不符;地下室防水分项工程未按设计文件要求做保护墙体;13-16×A-C轴、42-46×A-C轴地下室板负弯矩钢筋保护层厚度实测值不符合设计文件及规范要求(详见实体检测报告);无预拌混凝土合格证、强度报告。

(三)阿尔山市伊尔施步行街商业区建设项目

该工程建设单位为内蒙古阿尔山市华宇房地产开发有限责任公司,项目负责人高宏峰;施工单位为如皋市振华建筑安装工程有限公司,项目经理夏建华;监理单位为兴安盟众人建设监理有限责任公司,总监理工程师李宏峰

主要问题:21 交D轴、21交N轴15.000~屋面段KZ-3纵向钢筋在箍筋加密区进行搭接连接、搭接面积百分率为100%,且搭接连接区段内箍筋间距大于国家标准设计图集16G101-1相关规定要求;13交N轴KZ-1、13交D轴KZ-3纵向钢筋在顶层柱顶未设置12d弯钩;框架柱箍筋弯钩平直段长度不足10d,且用于框架柱单支箍的拉筋一端弯钩的弯折角度不符合设计要求;HRB400φ25受力钢筋未按设计要求采用机械连接的连接方式;无钢筋电渣压力焊焊剂、单面搭接焊焊条合格证;无钢筋电渣压力焊、电弧焊(单面搭接焊)工艺试验报告,钢筋电渣压力焊、电弧焊(单面搭接焊)试验检验批划分不符合要求;±0.00以下梁柱无结构实体位置及尺寸偏差检验记录及相关原始记录;F-J交21-23轴、N-Q交2-4轴一层板结构实体钢筋保护层厚度不符合设计及规范要求。

(四)扎赉特旗光明郡府三期15#楼工程

该工程建设单位为内蒙古浩洋房地产开发有限责任公司,项目负责人孙亮;施工单位为兴安盟鑫开元建筑安装工程有限公司,项目经理王树风;监理单位为兴安盟众人建设监理有限责任公司,总监理工程师李宏峰。

主要问题:屋面造型未按施工图设计文件施工,无设计变更,未履行重大设计变更审查程序。屋面防水材料设计为SBC120防水卷材(厚度1.0mm),实际施工使用FS-2合成高分子防水卷材(厚度0.8mm),不符合设计要求;主体分部工程已验收,混凝土抗压强度、砂浆抗压强度未评定,未委托有相应资质的检测机构进行结构实体检验;基础回填土未按要求分层压实取样检测。

(五)内蒙古恒烨工程项目管理有限责任公司

该公司编制的“国网内蒙古东部电力有限公司扎赉特旗供电分公司营销服务用房建设项目”招标文件、招标控制价和工程量清单存在的主要问题:招标文件中的材料基准价格无约定;计日工未在招标文件中明确列出;招标文件中未列主要材料、工程设备一览表;招投标情况报告中无施工合同协议书。

(六)石家庄宇辰招标代理有限公司

该公司编制的“阿尔山市2016易地搬迁扶贫搬迁工程(明水河镇)项目”招标控制价存在的主要问题:无招标控制价扉页;无工程造价咨询合同及招标代理合同;招标控制价中无单位工程人材机汇总表

上述工程项目施工单位没有依法落实主体质量责任,工程质量管理失控,且存在违反工程建设强制性标准质量问题,经研究,决定给予安徽中基建设工程有限公司安阳市昌泰建设安装有限责任公司、如皋市振华建筑安装工程有限公司、兴安盟鑫开元建筑安装工程有限公司通报批评内蒙古恒烨工程项目管理有限责任公司石家庄宇辰招标代理有限公司招标文件编制工作存在严重缺失,经研究,决定给予通报批评。乌市盛世新城二期商住小区8#9#10#楼工程监理单位通辽市大地工程建设监理有限公司总监理工程师李爱民日常未在现场履职,兴安盟万达广场及晟大商业综合楼项目监理单位内蒙古万和工程项目管理有限责任公司总监理工程师孙善武日常未在现场履职,多数技术资料签字为他人代签,经研究,决定给予李爱民、孙善武通报批评。

四、下一步工作要求

各旗县市要落实属地管理责任,要求责任主体严格履行法定基本建设程序,规范建筑市场行为,有效开展预防和督查清理拖欠农牧民工工资和工程款工作,落实工程量清单计价制度,进一步落实建设工程责任主体质量责任,不断提升工程质量水平。

(一)继续做好问题整改工作

各旗县市住建局要对存在问题的项目加强跟踪检查,加大监管工作力度,切实采取有效措施进行整改。要举一反三,全面排查,掌握底数,不留死角,制定切实有效的措施全部销账。对红山龙二期高层住宅组团工程项目存在未批先建违法行为,乌兰浩特市住建局要依法做出处理。

(二)依法落实企业主体责任

检查中发现,个别企业主体还存在着一些问题和薄弱环节,主要表现在对工程建设领域工作重要性认识不够,法律意识淡薄,责任意识不强,没有把责任落实到具体工作中。因此,要求各企业主体要认清形势,提高认识,切实增强法律意识和责任意识,严格依法落实主体责任。建设单位要严格履行施工图审查、合同备案、质量监督、安全监督、施工许可等基本建设程序,依法落实工程建设首要责任;施工单位要建立健全质量保证体系,落实项目管理机构人员质量责任,严格落实材料进场验收、见证取样送检、隐蔽工程验收、分部分项及检验批验收、实测实量等各项管理制度,依法落实工程建设施工责任;监理单位要严格执行工程质量管理各项制度,加强工程施工方案审批、设计变更文件及施工图审查意见审查工作,采取旁站、巡视、平行检验等工作方式,依法落实工程监理质量责任。工程项目管理公司、招标代理机构、工程造价咨询企业要严格执行国家、自治区有关招投标和工程量清单计价工作法律、法规及规范性文件,依法依规开展招投标工作和工程造价咨询工作。

)依法落实政府监管责任

各旗县市住建局要认真落实全区、全盟工程建设管理工作会议各项重点工作任务,严格履行工作职责,加快建立保障农牧民工工资和工程款支付长效工作机制,大力推动工程质量提升行动开展,深入规范建筑市场秩序,严厉打击违法发包、转包、违法分包挂靠等违法违规行为。强化对工程建设全过程的监管,重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查;强化人员现场履责管理,严格落实项目负责人责任、从业人员责任以及工程质量终身责任;强化设计变更监管,严格落实审查意见,规范设计变更行为;强化检测机构管理,严厉打击工程质量检测机构无资质、超出资质许可范围承揽质量检测业务和出具虚假报告等行为;加强工程质量监督机构建设,切实发挥监督机构作用。要加大对房屋建筑和市政工程招标投标活动事中事后监管工作力度,加强评标现场和标后管理,严惩招投标活动中的违法违规行为。

(四)依法规范招标投标活动,不断提高工程量清单计价工作

公共资源交易中心继续完善电子化招标、投标、评标定标等工作,逐步规范招标公告和中标候选人公示加强进场交易项目的合法合规性审查本次抽检项目中发现的问题,受检单位要制定切实有效整改措施,及时认真抓好整改,将整改情况一个月内形成书面报告报我局进行核查。没有被抽检的工程项目管理公司、招标代理机构、工程造价咨询企业要针对此次检查发现的问题,进行对照分析,开展全面排查,查找工作中的不足,进一步完善工作。同时要加大对专业技术人员的业务培训,提高招标文件、工程量清单、招标控制价、工程结算审核和工程造价鉴定文件的编制质量,严格执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013)、《国有资金投资的房屋建筑和市政工程施工招标文件指导意见》等规范性文件全面实行工程量清单计价,依法编制招标文件,不断提高招标投标服务质量

1、本次监督执法检查建筑市场符合率旗县市排名 

2、本次监督执法检查工程质量符合率旗县市排名

3、本次监督执法检查农牧民工工资和工程款支付工作排名

4、原材料抽样汇总表

 

 兴安盟住房和城乡规划建设局

             2018年8月3月 

           (附件见下载专区)

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